以前“看得見管不著” 如今“接得住管得好” 大渡口推進“大綜合一體化”行政執法改革，提升基層治理效能
2025-06-30 06:15:19 來源： 重慶日報
6月21日，星期六，大渡口區司法局會議室一大早就響起了討論聲，副局長袁慧正在與相關科室、第三方公司工作人員一起，就開發“聯合法智審核一件事”數字應用一事進行討論，力爭該應用能于年內上線。
“大渡口區100多平方公里的土地上聚集了近44萬常住人口，高效的城市治理是提升區域競爭力、吸引力、宜居度、可持續發展能力的關鍵。”大渡口區委書記張果介紹，今年以來，大渡口積極探索推進“大綜合一體化”行政執法改革賦能超大城市治理，在全市率先實現鎮街執法規范化建設全覆蓋，設立全市首家法制審核中心，全區8個鎮街還結合實際探索出各具特色的執法模式、場景，為重慶探索超大城市現代化治理提供了寶貴實踐。
賦權基層讓執法觸角延伸到治理末梢
6月20日晚，大渡口區新山村街道滬漢社區鋼花村片區一改昔日擁堵景象，車輛停放有序，人行道上居民閑庭信步。
該片區共有13棟樓房、548戶居民，居民出入小區僅有一條寬約4米、長約120米的水泥路。由于周圍停車場少，以前一些人就沿道路隨意停車，居民出行不便，也堵塞了消防通道，帶來安全隱患。
“區里曾多次開展打通生命通道夜間專項行動，短期效果不錯，但過不了多久就又是老樣子。”新山村街道政法委員曾小強說，過去鎮街一級行政執法權受限，行政執法需要上級機關統一開展或者派駐執法隊伍，因此處理滯后，存在執法盲區，而且治標不治本。
破局始于“大綜合一體化”行政執法改革的系統推進。大渡口設置了城市管理、生態環境保護、文化市場、農業農村、應急管理共5支區級綜合行政執法隊伍，在8個鎮街再分別設立一支綜合行政執法隊伍，整合人員、延伸執法觸角、提高執法效率。目前，全區共有綜合行政執法隊員195人，其中鎮街綜合行政執法隊員74人，基層執法人員數量增加了47%，執法人員活躍度增長了85%。
“我們還針對鎮街實際所需的執法事項進行賦權，將區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區城市管理局等多個部門的行政執法權下放到鎮街。”該區司法局局長周煜說，剛開始有人擔心，一攬子事情交給鎮街，會不會增加基層負擔，“從表面上看，鎮街需要管理的事項的確更多了，但是減少了大量部門協調和上報下傳等工作，從根本上改變了過去‘看得見管不著’的常態，基層治理變得更精準高效。”
新山村街道鋼花村片區車道堵塞問題就是在改革中被“治”好的。曾小強介紹，街道綜合行政執法隊伍在增加執法頻次，嚴厲整頓亂停行為的基礎上，幫助社區引入第三方公司翻修道路，在入口處安裝智能車閘，在道路一側規劃了37個停車位，并制定停車場管理維護辦法。停車場的六成收益將用于小區的基礎設施維護，優化群眾居住環境。
據統計，自改革實施以來，大渡口區全量認領兩批次市級劃轉行政執法改革事項共1026項，全區綜合行政執法隊伍及鎮街共認領綜合行政執法改革事項6352項，在全市名列前茅。
法制審核中心推動執法標準統一化
賦權基層之后的新挑戰是，如何讓基層“接得住管得好”？
“全市第一批劃轉事項中有255項屬于住房城鄉建設領域，包括建設工程管理、物業管理等，其中不少對我們來說都是新東西。”大渡口區城市管理綜合行政執法支隊市容大隊副大隊長鄧安說，尤其是在執法時對違法事實的認定、裁量基準的適用等方面，把握不準。
“這是‘大綜合一體化’行政執法改革中的共性問題。”袁慧說，為提高執法專業化水平和效率，大渡口設立了全市首家法制審核中心，匯集法律顧問、專家學者和各部門的業務骨干，對各行政執法部門、各鎮街提請會商審核的重大執法決定開展會商審核，指導解決執法過程中遇到的難題。同時，每個鎮街設置1—2名綜合執法法制審核崗，負責本鎮街行政執法決定的日常審核工作。
比如，茄子溪街道一家企業在進行建筑土方、工程渣土施工時，未采用密閉式防塵網遮蓋，按規定將被處罰，但鄧安不熟悉業務流程，一時無從下手。
有了法制審核中心，鄧安將案件提交后，一場跨部門“會診”迅速展開：住建、城管、司法等領域專家圍繞調查取證、法律適用等環節出具專業意見，最終認定企業屬非主觀違法，依法從輕處罰，案件從接案到辦結僅用幾天時間，時效較過去大大提升。
“近一年以來，經過法制審核中心多次理論指導和實操，區級、鎮街綜合行政執法隊伍的整體素養有了顯著提升，能夠獨立處理大部分案件。”該區住房城鄉建委治安站站長王寧波說，更重要的是，審核中心推動了執法標準統一化。過去同一類案件，不同部門處罰尺度可能不一，現在通過集體會商，裁量基準誤差大大減少，標準化執法體系逐步形成。
“一鎮街一特色”基層執法場景遍地開花
隨著陣地建設日漸完善、隊伍業務能力不斷增強，大渡口區各個鎮街也紛紛結合基層實際，打造了一批具有復制、推廣價值的執法場景。
每天清晨、傍晚，位于新山村街道的大渡口公園總是人來人往。“每天至少有上萬人到公園休閑散步，這也衍生了占道經營、消防通道堵塞、噪音大等問題。”曾小強說，以往通過人力巡邏，不僅時間有限，對噪音等問題的取證也很困難，整體執法效果欠佳。
新山村街道在全市率先探索物聯感知系統與“執法+監督”應用相結合：通過匯總公園周邊的物聯感知設備，把設備數據接入大渡口區數字化城市運行和治理中心，通過AI算法識別違法行為，再將違法信息接入市司法局開發的“執法+監督”應用，執法人員根據線索執法，實現了行政違法線索從物聯感知設備到“執法+監督”應用的全過程閉環處理，從發現違法行為到處置的時間縮短40%以上。
九宮廟街道的義渡古鎮、重鋼工業博物館等沿江景點是熱門打卡地，隨著氣溫上升，長江沿線戲水、非法垂釣、游泳現象頻發。為治理好轄區內近2公里的江岸線，九宮廟街道在沿江區域新建18個物聯感知設備，配備擴音器，并搭載防釣魚、防溺水、區域入侵、煙霧報警等AI算法；在全市率先貫通使用市農業農村委開發的“長江治漁”系統，實現信息互通，一旦出現沿江人群聚集超量、違規垂釣或火情，系統便立即觸發預警，自動播放防溺水、禁漁語音提示，執法隊伍再根據預警信息采取行動，讓沿江公共空間安全管理更高效。
八橋鎮創新推出精準服務市場主體“三色”工作法，以區級部門信用評級為基礎，結合基層執法關切的市容、環保、消防等內容，制定市場主體執法信用評價標準，并摸排生成評分，最終形成綠、黃、紅“三色”等級，每季度動態調整顏色等級。對綠色主體采取激勵優先＋服務前置，全年免除行政檢查；對黃色主體采取修復引導＋動態跟蹤，每季度按2%比例雙隨機抽查；對紅色主體采取攻堅整治＋信用重塑，每月按5%比例雙隨機抽查。
新重慶-重慶日報記者 郭曉靜 周傳勇
責任編輯：陳丹丹
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